砸碎铁饭碗：大序幕，拉开了！

来源：半月谈

今年以来，从东北开始，再到西部再到中部，掀起了一轮又一轮砸碎铁饭碗的行动，也即推进机构编制改革。

最近的行动，来自中部的湖南省。

8月11日，湖南省委书记沈晓明到湖南省人口最少的古丈县进行调研，并准备积极试点推进人口小县机构编制改革，减轻财政供养压力。

在湖南省之前，7月25日，经安徽省委编委同意，在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。

最早拉开机构编制改革序幕的，是山西省。

以最新进行机构编制改革试点的湖南古丈县来说。

根据古丈县统计局披露的数据显示，2022年古丈县GDP35亿元，常住人口10.6745万人，是湖南省人口最少的县。

去年古丈县的财政收入是2.89亿元，而同期的支出21亿元。

支出是收入的7倍多，如此巨大的财政缺口完全依靠上级拨付，简直就是个无底洞。

这样的无底洞，全国有很多很多。

现在整体财政都吃紧的当下如何填满这无底洞？

内地31个省市自治区的财政格局，本来就是沿海养内地，6省3市养全国。

以2019年来说，内地31个省市自治区中，只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁财政对中央为净贡献。

其余22个地区都依赖中央财政转移支付。

纵观中国历史，每一个朝代发展过程中都遭受过冗员的困扰。

宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国家减少财政支出。

清朝雍正年间的整顿吏治，同样如此。

体制内人员越来越多，国家财政就越来越大。

而随着人口见顶转向，尤其是很多地方人口早就开始减少，公务人员的队伍需要顺势缩减，而不是让很多人坐吃空饷。

事实上，除了对机构编制改革进行精简外，还应该做的是收缩小县城乃至小城市。

据统计，在全国2000多个县域单位中，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

5万以下的小县城，完全可以采取合并的方式，或者并入大的县城。这是精简编制最快最好的方式。

这种方式，其实我们的广大农村早就在用。公开资料显示，原来中国有近380万个自然村，现在只剩下了两百多万个，消失了近百万。

这些消失的村，大多都是因为人口持续减少，被合并，消失在了历史的浓烟中。

而这些冲击波，也早已向镇、县蔓延。

去年12月，黑龙江伊春市的乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处因为人口减少因素，被撤掉街道，合并成了两个镇。

民政部数据显示，2009年底，中国尚有1464个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。

换言之，十年之间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区。

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